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“洁净工程”深度治理老旧小区

2019年05月25日475

   邢台是个老工业城市,位于河北省南部,市区建成区面积89平方公里,常住人口90万人。上世纪90年代地市合并建成市区,经济发展转型压力大,历史欠账多,特别是老旧小区、弃管小区、厂矿家属区、未拆迁的旧城区、棚户区等非公共区域,道路无人清扫、垃圾无人清理。市区建成住宅小区有564个,其中300多个没有物业公司管理,加上市区70多个城中(边)村、700多个厂矿企业家属楼和旧城区、拆迁棚户区等(约占市内居住面积的79%),这些区域没有专业化的卫生保洁公司管理,又不属于环卫公共服务范围,“脏乱差”问题突出,与长期保持干净整洁的街道相比反差很大,成为城市发展环境的一大“短板”,群众反应强烈,影响社会和谐。对此,邢台市委、市政府高度重视,启动城市“洁净工程”,深度治理老旧小区环境。
  问题一:“没人管”———没人组织,没有专业的管理作业队伍,清扫保洁、垃圾清运等工作难以实施
  做法:组建队伍 形成全方位的服务体
  解决城市背后的“脏乱差”问题,首先要解决“人”的问题。2010年,邢台市按照“以民为本、保本经营,政府减负、群众满意”的思路,通过一线调研、多方研讨、蹲点实验等一系列探索,成立了邢台环境卫生服务有限公司,负责道路清扫保洁、垃圾清运、粪便清掏、管道疏通、保洁服务等项目,组建起了专业化的服务队伍。经过摸底排查、科学统计,邢台市当时有8万多户居民的环境卫生无人管理。按照户均日产生活垃圾1.5公斤计算,每天要产生120多吨垃圾,仅清理垃圾一项就需要300多人。邢台市采用公司化运作的方式实施了环卫便民服务工程,主动承担起老旧小区的清扫街道、清运垃圾等工作,全方位服务小区居民,解决了“没人管”的问题。
  问题二:“没有钱”———老旧小区、城中(边)村没有专项核拨资金,弃管小区、无物业小区征费困难,资金没有着落
  做法:核收费用 保障环卫服务持续运转
  活儿有“人”干了,如何解决运行经费成为关键。邢台市经过科学测算,明确了项目费用和标准。一是“收多少”。根据全省最低工资标准计算,在2010年,要清理这些垃圾,每月需资金约20万元,平均到每户就是每月2.5元,仅为当时邢台市低保平均标准的1.17%。据此,邢台市在河北省率先出台了《居民小区生活垃圾清扫、清运服务收费标准》,明确了垃圾清运、道路清扫、粪便清掏等各项服务费用标准。
  二是“怎么收”。万事开头难。虽然费用标准低,但收费还是很困难,尤其是要挨家挨户收钱更是困难。该市坚持服务为先,从一些破产企业的家属院、弃管小区着手,用服务质量说话,做到“先清理后收费,质量不高不收费”。同时,积极联系社区居民委员会,采取走访入户、座谈邀谈等方式,讲解收费政策、收费项目。如拖拉机厂家属院有居民1500户,单身楼、筒子楼混杂,院内积存大量生活垃圾。该市组织人员清理了房前屋后的积存垃圾,不留一处死角,做到日常垃圾清运及时彻底、院落清扫全面到位。“低价格、高质量”的服务赢得了群众的信任,老旧小区的居民自发推选楼长配合收费。同时,社区居民委员会按照收费标准,主动代收城中(边)村、老旧小区居民的费用,为环卫管理提供了经费保障。
  三是“怎么用”。收取的费用,主要用于服务人员劳动工资以及被服务单位的垃圾池(箱)等环卫配套设施建设、更新,做到“取之于民、用之于民”,保障环卫服务持续运转,形成了环卫服务的良性循环。
  问题三:“没机制”———垃圾清理、街道清扫都是靠突击、靠批示、靠上访,没有形成长效的管理机制
  做法:完善制度 实现长效管理
  “人和钱”的问题解决了,但管理机制才是实现长效管理的重要保障。该市建立健全管理机制,将服务做到百姓的心坎上。
  一是完善管理制度。制订精细化管理实施细则,对道路清扫、垃圾清运、粪便清掏、保洁服务等作业进行规范,建立了“作业有人管、经费有保障、服务有标准、质量有监督”的管理服务机制,坚持做到服务到位、质量到位、监督到位。
  二是分类精细服务。该市综合考量服务单位基础设施、居民需求等情况,将小区分为“弃管小区,破产厂矿家属院,旧城区、棚户区等未拆迁改造居民区”3个类别,在保障道路清扫、垃圾清运等基础服务的基础上,提供差异化的增值服务。一类服务小区,多为弃管小区。基础设施完善,居民对环境质量要求高。对此,每天清扫一遍小区院落、三次清运垃圾、全天巡回保洁。同时,增加管道疏通、粪便清掏、保洁服务等包年定制收费服务项目,并按照居民需求增加室内保洁、家政服务等个性化服务。二类服务小区,多为破产厂矿家属院。建成年代较早,配套环卫设施不够完善。在保持小区环境道路干净、垃圾清运及时的基础上,通过“按次收费”的方式提供化粪池清掏、绿化维护等多项服务。三类服务小区,多为旧城区、棚户区等未拆迁改造居民区。没有垃圾收集设施,巷深路窄,清运车辆难以出入。对此,只收取垃圾清运、道路清扫费,由工人肩挑手扛为居民提供基础性服务,义务修建垃圾池、安装垃圾箱,并定期开展集中整治,确保居民生活环境卫生无死角。
  三是强化督导考核。一方面,建立健全“日检查、周总结、月评比、季奖惩、年总评”的考核奖惩机制,强化跟踪问效,政府督察室每月跟踪督察,确保各项工作落到实处。另一方面,强化居民监督,建立反馈机制,将“便民服务”置于群众经常性监督之下,通过设置公示牌、公开服务电话、发放服务意见卡、定期登门回访、开通微信互动平台等方式,增进与服务对象的沟通,以便及时改进工作,提升服务水平。